Sınav Komisyon Üyelerin Tek Tek  Liyakati Ve Temsil Kabiliyetine İlişkin Olumsuz Düşündükleri

Sınav Komisyon Üyelerin Tek Tek  Liyakati Ve Temsil Kabiliyetine İlişkin Olumsuz Düşündüklerini İfade Etmelerine Rağmen Davacıya 20 Puan Üzerinden 10,15,15,10,15 Puan Verilmesinin  Çelişkili Olduğu, Dolayısıyla Takdir Yetkisinin Objektif Olarak Kullanılmadığını Gösterdiğine İlişkin Karar Paylaşımı

…………… Polis Meslek Eğitim Merkezi bünyesindeki 29. Dönem eğitimini başarı ile tamamlayan müvekkil tarafından, Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği hükümlerine göre 02.12. 2023 tarihinde gerçekleştirilen eğitim sonu sözlü sınavında 50 puan verilmesi suretiyle başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.

• 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu’na 6638 sayılı Kanun’un 23. maddesi ile eklenen ve 27/03/2015 tarihinde yürürlüğe giren Ek 1. maddenin üçüncü fıkrasında;

“Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte öğrenime devam edenler dâhil, bu Kanun ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu gereğince, polis eğitim kurumlarında ya da Emniyet Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerin, Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı rütbelerine aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Polis Akademisi Başkanlığınca yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

• 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu’nun Ek 1. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 03/06/2015 tarih ve 29375 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1. maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı, polis eğitim kurumlarında veya Emniyet Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerden öğrenim süresini başarıyla bitiren öğrencilere uygulanacak sınavlarla ilgili usul ve esasları düzenlemektir.”, “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde; “Bu Yönetmelik, polis eğitim kurumlarında veya Emniyet Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerden öğrenim süresini başarıyla tamamlayan öğrencilerin Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarına polis memuru veya komiser yardımcısı olarak atanabilmeleri için yapılacak sınavla ilgili usul ve esasları kapsar.”,

• “Sınava Katılacak Adaylar” başlıklı 5. maddesinde;

“Polis eğitim kurumları ve Emniyet Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerden öğrenim süresini başarıyla tamamlayan öğrenciler, Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarına polis memuru veya komiser yardımcısı olarak atanmalarından önce sınava tabi tutulur.”,

• “Sınavın Yeri ve Zamanı” başlıklı 6. maddesinde;

“Sınav yerleri ve tarihleri, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi, Polis Meslek Eğitim Merkezi, Polis Meslek Yüksekokulu ve Emniyet Genel Müdürlüğü adına diğer yükseköğretim kurumlarından mezun olan öğrenciler için ayrı ayrı Başkanlıkça belirlenir ve sınav tarihinden en az on beş gün önce Başkanlık resmi internet sitesinde ilan edilir.  Sınav, mezuniyeti müteakip en geç bir ay içinde yapılır.” hükmüne;

• “Komisyonların Oluşturulması ve Görevleri” başlıklı 7. maddesinde;

“(1) Sınav ile ilgili komisyonların kurulması, görevlendirme ve çalışma esasları Başkanlık onayı ile belirlenir. (2) Soru Hazırlama Komisyonu; rütbece en kıdemli üyenin başkanlığında 5 rütbeli personel ve hazırlanacak soru sayısı ve ders konuları dikkate alınarak yeterli sayıda öğretim elemanından oluşur. Komisyon, adaylara sorulacak soruları belirler ve ayrı ayrı kartlara basımını sağlar. (3) Sınav komisyonu; emniyet müdürü rütbesinde bir başkan ve üç rütbeli personel ile bir öğretim elemanından oluşur. Bu komisyon, soru hazırlama komisyonu tarafından hazırlanan sorularla sözlü sınav yapmakla görevli ve yetkilidir. İhtiyaca göre her bir polis eğitim kurumunda ve Başkanlıkta birden fazla sınav komisyonu oluşturulabileceği gibi birden fazla polis eğitim kurumu için de tek bir komisyon görevlendirilebilir. (4) Merkezi sınav komisyonu; rütbece en kıdemli üyenin başkanlığında üç emniyet müdürü rütbesinde personel ile iki öğretim elemanından oluşur. Bu komisyon, Başkan adına sınav takvimi süresince yürütülecek iş ve işlemleri takip, koordine ve denetleme ile yetkilidir. (5) Komisyonlarda görev almak üzere üye sayısı kadar yedek üye ile komisyonlara yardımcı olmak üzere yeteri sayıda personel görevlendirilir. (6) Sınav komisyonu başkan ve üyeleri; boşanmış olsalar dahi eşlerinin, üçüncü dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kayın hısımlarının veya evlatlıklarının katıldığı sınavda görev alamazlar.” hükmüne; 

• “Sınav şekli ve esasları” başlıklı 8. maddesinde; ” (1) Soru Hazırlama Komisyonu tarafından bastırılan sorular arasından adaylara soru kartı çektirilerek cevaplaması istenir. Komisyon tarafından adaya konu ile ilgili ilave sorular sorulabilir. (2) Sınav komisyonları tarafından yapılacak sözlü sınavda adaylar;

1. a) Mesleki bilgi düzeyi,
2. b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü,
3. c) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,

ç) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu,

yönlerinden yüz tam puan üzerinden değerlendirilirler.

(3) Adaylar, Sınav Komisyonu üyeleri tarafından ikinci fıkranın (a) bendi için kırk puan, diğer bentlerde yazılı özelliklerin her biri için yirmişer puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı puan değerlendirme karar formuna işlenir. Komisyon üyelerinin ayrı ayrı vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak adayın sınav puanı tespit edilir. (4) Adayın sınavda başarılı olabilmesi için yüz tam puan üzerinden en az yetmiş puan alması gerekir. Başarısız olan adayın aldığı puan ve gerekçesi puan değerlendirme karar formuna işlenir. Sınav sonuçları merkezi sınav komisyonuna bildirilir. (5) Sınav sonuçları, Merkezi Sınav Komisyonu tarafından Polis Akademisi internet sayfasında ilan edilir. (6) Başarılı olan adayların puan değerlendirme karar formları, adayın atamasına esas olacak belgelerle birlikte Personel Dairesi Başkanlığına gönderilir. (7) Sınavda başarısız olan adayların değerlendirme karar formları ilgili eğitim kurumunca Emniyet Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatı arşiv hizmetlerine ilişkin mevzuat hükümlerine göre muhafaza edilir. (8) Sınav komisyonu kararlarına itiraz edilemez.” hükmüne; ”Sınav sonucu atamalar” başlıklı 10. maddesinde ise; “Sınavda başarılı olan adayların Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarına aday polis memuru veya komiser yardımcısı olarak atanmaları 6/8/1992 tarihli ve 92/3393 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerine göre yapılır.” hükmüne yer verilmiştir.

• Ankara 13. İdare Mahkemesi ilamında;

‘Dosyanın incelenmesinden;  ………. Polis Meslek Eğitim Merkezi bünyesindeki eğitimini başarı ile tamamlayan davacı tarafından, Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği hükümlerine göre 2023 tarihinde gerçekleştirilen eğitim sonu sözlü sınavında 50 puan verilmesi suretiyle başarısız sayılmasına ilişkin işlemin  iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Dava konusu uyuşmazlıkta, davalı idare bünyesindeki eğitim kurumunda eğitimini tamamlayan davacıya eğitim sonunda yapılan sözlü sınavda 147 numaralı sorunun sorulduğu, alan kısmında yer alan “Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu” kısmına ilişkin değerlendirme de üyelerin tek tek  liyakati ve temsil kabiliyetine ilişkin olumsuz düşündüklerini ifade etmelerine rağmen davacıya 20 puan üzerinden 10,15,15,10,15 puan verilmesinin  çelişkili olduğu, dolayısıyla takdir yetkisinin objektif olarak kullanılmadığı görülmüştür.

Öte yandan sınav komisyonları tarafından yapılacak sözlü sınavda ilgili Yönetmelik ile belirlenen adayların değerlendirme kriterlerinden bir kısmı somut bilgi ve belgeye dayanması gerekirken, diğer kısımları gözlem ve kanaate dayalı olarak idarenin takdir yetkisi içinde olduğundan sözlü sınavda başarısız sayılma işleminin yargısal denetiminin tüm unsurlarıyla gerçekleştirilmesi için, davacının başarısız sayıldığı sınavda somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan “mesleki bilgi düzeyi” hanesi bakımından başarılı veya başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların idarece somut olarak ortaya konulması gerekmektedir. Bunun da sözlü sınav öncesinde, sınav komisyonunca sınavda sorulacak soruların önceden hazırlanması ve tutanağa bağlanması, her adaya sorulan soruların kayda geçirilmesi ve sorulan sorulara adayların verdiği cevaplara hangi komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesinin yanı sıra, ayrıca sözlü sınavda verilen yanıtların neler olduğu hususunun da tutanağa bağlanmak suretiyle yapılması gerekmektedir. Uyuşmazlık konusu sözlü sınavda ise değerlendirmeye etki eden hususlardan biri olan sorulan sorulara davacı tarafından verilen cevapların tutanak altına alınmasına ilişkin kısmının idarece yerine getirilmemiştir.

Bu durumda, yargı yerince hukuka uygunluk denetimini sağlayacak şekilde yapılmadığı anlaşılan sözlü sınavın davacıya ilişkin kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin İPTALİNE, ‘ şeklinde hüküm kurulmuştur.